根據(jù)《行政強制法》第四十四條、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條的授權(quán)，被責(zé)成的行政機(jī)關(guān)具有強制拆除違法建筑的權(quán)力。在明確被責(zé)成的行政機(jī)關(guān)享有違法建設(shè)行政強制權(quán)的基礎(chǔ)上，此
根據(jù)《行政強制法》第四十四條、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條的授權(quán)，被責(zé)成的行政機(jī)關(guān)具有強制拆除違法建筑的權(quán)力。在明確被責(zé)成的行政機(jī)關(guān)享有違法建設(shè)行政強制權(quán)的基礎(chǔ)上，此時，需要進(jìn)一步理順被責(zé)成的行政機(jī)關(guān)如何履行強制執(zhí)行權(quán)的問題。處理好這一問題，重點需要理順《行政強制法》與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在強制拆違程序上的關(guān)系。
1.強制拆除必須以嚴(yán)重違反規(guī)劃為條件
臺灣學(xué)者王澤鑒認(rèn)為:“程序違建是指建筑物并未妨礙都市計劃書，建設(shè)者得依一定程序申領(lǐng)建筑執(zhí)照;實質(zhì)違建，則指建筑物無從依程序輔正，使其變?yōu)楹戏ńㄖ?amp;rdquo;《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條根據(jù)違法建筑對規(guī)劃的影響嚴(yán)重程度，以是否能夠采取改正措施消除影響為標(biāo)準(zhǔn),作了不同的區(qū)分和處理。換言之，并不是所有的違法建筑都應(yīng)被強制拆除，尚可采取改正措施消除影響的，可限期改正:只有無法采取改正措施消除影響的，才應(yīng)限期拆除。同時，如根據(jù)比例原則中妥當(dāng)性、必要性、法益相稱性的要求，在強制拆違過程中同樣要進(jìn)行價值層面的衡量，將權(quán)力的行使保持在適度、必要的限度內(nèi)。如果存在拆除成本過高、浪費過大或者可能造成不良社會影響等情況，則需要具體問題具體分析，也可以適用沒收實物或違法收入，取高限罰款等處罰。
2.強制拆違必須以限期拆除決定為前提
在強制拆除違法建設(shè)之前，根據(jù)行政處罰法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先期做出限期拆除的行政決定,明確違法建筑的所有人或者搭建人負(fù)有的拆除違法建筑的義務(wù)。雖然理論上對于限期拆除決定的性質(zhì)仍有一定的爭議，但實踐中，行政機(jī)關(guān)多以行政處罰的形式和程序作出限期拆除的“行政處罰決定書”。
根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出限期拆除違法建設(shè)的行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)正當(dāng)法律程序的要求,依據(jù)處罰與教育相結(jié)合的原則，責(zé)令當(dāng)事人限期自行改正。如果當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)拒絕改正，則可以啟動行政處罰程序，采用事先告知書的形式，告知當(dāng)事人相關(guān)的事實、理由和依據(jù)以及所享有的陳述、申辯的權(quán)利。對當(dāng)事人提出的事實、理由及證據(jù)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該進(jìn)行復(fù)核，成立的予以采納;當(dāng)事人未在規(guī)定期限內(nèi)陳述、申辯，或者提出的事實、理由、證據(jù)不成立的，應(yīng)當(dāng)作出限期拆除的書面決定。
3.強制拆違必須先經(jīng)過催告、公告程序
根據(jù)行政強制法的規(guī)定，在強制執(zhí)行前，行政機(jī)關(guān)需要履行催告程序。就違法建設(shè)強制拆除中的催告程序如何履行而言，目前有不同觀點。有觀點認(rèn)為，在行政機(jī)關(guān)作出限期拆除決定過程中，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)依據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，履行行政處罰事先告知、陳述申辯等程序，如果在最后的行政強制執(zhí)行程序中，再次向被處罰人進(jìn)行催告、公告，一方面降低了行政效率。另一方面在不斷催告、公告的同時，也降低了行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威。
對于上述觀點，小編并不認(rèn)同，理由主要有三個方面:
(1)從程序性質(zhì)層面來說，行政處罰程序和行政強制執(zhí)行程序是分屬兩個不同階段，彼此相互獨立的程序。行政機(jī)關(guān)在作出限期處罰決定程中的處罰事先告知程序并不能替代行政強制執(zhí)行程序中的催告程序;
(2)從程序價值宗旨來說，設(shè)置行政處罰告知程序的目的在于，通過保障違法建設(shè)人程序參與權(quán)，進(jìn)一步強化行政處罰權(quán)的事中控制，而行政強制法中的催告程序的目標(biāo)側(cè)重于體現(xiàn)一種行政執(zhí)法的人文精神，體現(xiàn)一種積極引導(dǎo)當(dāng)事人守法的價值導(dǎo)向，行政處罰和行政強制執(zhí)行均是可訴的行政行為，分別包含上述程序，也更加符合正當(dāng)法律程序的原則;
(3)《行政強制法》 第五條規(guī)定:“行政強制的設(shè)定和實施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。采用非強制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實施行政強制。”在相對人已經(jīng)知曉的前提下，仍然規(guī)定催告環(huán)節(jié)，體現(xiàn)出慎重使用強制執(zhí)行的立法精神。同時，這樣的程序設(shè)計也符合比例原則的規(guī)定，有助于防止和避免野蠻強制、暴力強制對當(dāng)事人合法權(quán)益的侵犯，還有助于防止和避免行政機(jī)關(guān)及其工作人員利用行政強制權(quán)謀取私利、溫權(quán)和腐敗。”
4.強制拆違必須由有權(quán)機(jī)關(guān)決定和執(zhí)行
根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條的規(guī)定，強制拆除違法建設(shè)包含兩個階段。首先縣級以上人民政府責(zé)成有關(guān)部門強制拆除的責(zé)成階段，其次是有關(guān)部門實施強制拆除的行政強制執(zhí)行階段。在責(zé)成階段，責(zé)成部門如何履行責(zé)成權(quán)力?小編認(rèn)為，在強制拆除時，縣級以上人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實際，從更加高效履行強制拆除職能角度出發(fā)，在責(zé)成時盡可能堅持職能相關(guān)原則，即將強制執(zhí)行權(quán)盡可能賦予與規(guī)劃相關(guān)的部門，因此既可以責(zé)成規(guī)劃行政主管部門，也可以責(zé)成城管執(zhí)法部門為強制執(zhí)法主體，此外，還可以責(zé)成其他部門協(xié)助執(zhí)行，如公安部門維護(hù)秩序，司法部門保全證據(jù)，建設(shè)部門停止施工隊伍作業(yè),因土部門凍結(jié)用地等等。
強制決定書的作出主要依據(jù)《行政強制法》第三十七條規(guī)定來進(jìn)行，即《行政強制拆除決定書》應(yīng)載明下列事項:
(1)當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址;
(2)強制拆除的理由和依據(jù);
(3)強制拆除的方式和時間:
(4) 申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限;
(5）行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。行政機(jī)關(guān)實施強制拆違，不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行行政決定。同時,強制拆違還應(yīng)避免在夜間或者法定節(jié)假日進(jìn)行實施。
5.強制拆除應(yīng)堅持協(xié)調(diào)，不適用代履行
《行政強制法》第四十二條規(guī)定，實施行政強制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議。根據(jù)該規(guī)定，即便到了強制執(zhí)行實施階段，在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，行政機(jī)關(guān)仍應(yīng)盡量協(xié)調(diào)，非萬不得已不使用強制拆除。執(zhí)行協(xié)議制度體現(xiàn)出對非強制手段的窮盡原則，既保障了限期拆除決定的強制執(zhí)行，又減少了社會沖突，充分體現(xiàn)了依法行政、以人為本的現(xiàn)代行政法治理念，”
但是，相對人不配合執(zhí)行的情況下，強制執(zhí)行機(jī)關(guān)能否運用代履行的方式來履行決定呢?所謂代履行是行政機(jī)關(guān)在當(dāng)事人不履行相關(guān)義務(wù)的情況下，為維護(hù)公共利益，而代為履行的一種強制執(zhí)行方式。《行政強制法》第五十條對代履行進(jìn)行了規(guī)定。雖然限期拆除違法建筑，從字面上理解屬于排除妨礙、恢復(fù)原狀的范圍，行政機(jī)關(guān)強制拆除違法建筑也具有代履行的特征，但是目前《行政強制法》對代履行的范圍作了明確列舉，僅適用于維護(hù)交通安全、治理環(huán)境污染和保護(hù)自然資源等方面，故強制拆違并不適用代履行。
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